El país ha ignorado el marco de protección de los pueblos tradicionales. La presentación tardía de las respuestas gubernamentales a las consultas de la organización y de las organizaciones internacionales impide la manifestación del Comité de Expertos
Brasil ha violado la Convención 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), como denuncian organizaciones sociales en un informe reciente. El informe presentado ante la OIT por la Coordinación Nacional de Comunidades Rurales Quilombolas Negras (Conaq), y por la Coordinación de Pueblos Indígenas de Brasil (Apib), con el apoyo de la Tierra de los Derechos y la Central Única de Trabajadores (CUT), enumera un conjunto de acciones perpetradas por el Estado brasileño que violan el principal instrumento jurídico internacional sobre la protección de los derechos de los pueblos indígenas, quilombolas y otros pueblos y comunidades tradicionales.
El informe enfatiza que la falta de protección del Estado a los pueblos indígenas, quilombolas y otros pueblos tradicionales frente al Covid-19 viola particularmente los derechos de estos pueblos tradicionales, exponiéndolos a un contexto de vulnerabilidad aún mayor ante la pandemia y sus efectos.
Denuncias similares son parte de acciones presentadas por Apib y Conaq, en asociación con otras instituciones, ante la Corte Suprema de Brasil (STF). En las sentencias de ambas acciones, los Ministros reconocieron la omisión del gobierno y determinaron que el Estado brasileño debía desarrollar e implementar planes urgentes para combatir la pandemia dirigidos a los pueblos indígenas y la población quilombola, así como la inclusión de estos grupos como prioridades para vacunación en el Programa Nacional de Inmunizaciones. Varios meses después de las decisiones del STF, Conaq, Apib y otras organizaciones han denunciado reiteradamente las debilidades en la implementación de estas medidas.
Fundamental para garantizar los derechos de los pueblos tradicionales, quilombolas e indígenas en Brasil, el Convenio 169 ha guiado parámetros para varias normas y políticas públicas brasileñas desde la ratificación de la norma por el país, en 2002. Después de más de 15 años de vigencia en territorio nacional, antes mismo de la pandemia, Brasil ya estaba violando la Convención, señalan las organizaciones. La urgencia de la denuncia en este momento, sin embargo, destacan las organizaciones, es que las violaciones se han intensificado en los últimos tres años y los derechos ya asegurados han sufrido retracciones importantes, especialmente durante el gobierno de Bolsonaro.
Como destaca la asesora legal de Terra Direitos, Maira Moreira, “uno de los instrumentos más fundamentales para hacer valer los derechos de los pueblos indígenas, quilombolas y otros pueblos y comunidades tradicionales está siendo violado sucesiva y repetidamente por el Estado brasileño, produciendo una situación de genocidio de estos pueblos y comunidades, genocidio lento y paulatino, en el que se socavan todas sus condiciones materiales, culturales y sociales, poniendo en riesgo la existencia de estos pueblos y comunidades ”. Dado que “[la Convención] ya estaba siendo violada, pero en el contexto de la pandemia, esta violación se agravó”, reitera el abogado de Apib, Eloy Terena.
Ninguno centímetro
El período de las violaciones registradas contra la Convención 169 por parte del Estado brasileño coincide con el mandato de Jair Bolsonaro como presidente. Abiertamente opuesto a los derechos de los pueblos y comunidades tradicionales, el presidente ya ha manifestado que en su gobierno “no habrá un centímetro demarcado para tierras indígenas o quilombolas”.
No son solo las declaraciones presidenciales las que van hombro con hombro con la negación y violación de los derechos de estas poblaciones, sino también el desmantelamiento de las políticas indígenas y quilombolas establecidas por el gobierno nacional.
En la lista de ataques contra territorios tradicionales, siguen estando las incursiones de acaparadores de tierras, mineros y ruralistas. En 2020, de las 81,225 familias que fueron víctimas de invasiones en sus territorios, 58,327 eran indígenas, según una encuesta difundida por la Comisión Pastoral de Tierras (CPT). “Los territorios estaban completamente a merced de estos invasores. Su sola presencia es una violación del uso exclusivo de los pueblos indígenas sobre sus territorios, pero en esta pandemia las incursiones ilegales se convierten en un vector de propagación de la enfermedad ”, enfatiza Eloy.
El documento enviado por las organizaciones a la OIT también destaca la violación del derecho a la autodeterminación por parte de las personas, ataques a políticas para estas personas, como la extinción de la Secretaría de Educación Continua, Alfabetización, Diversidad e Inclusión (Secadi), entre otras infracciones.
Amenazas legislativas
El caucus más expresivo del Congreso, congresistas vinculados al Frente Parlamentario para la Agricultura – un lobby apoyado por asociaciones y empresas de agronegocios – representa 32 de los 81 escaños en el Senado. En la Cámara, los 225 diputados afiliados al frente representarán el 44% del total de votos (513) de toda la Cámara Legislativa.
Con esta representación mayoritaria y sin correspondencia con la composición de la población brasileña, los ruralistas imponen una agenda que permite al mercado ingresar a los territorios. Un ejemplo singular es PL 490/2007. El proyecto de ley amenaza la demarcación de tierras indígenas, abre las puertas de estos territorios a proyectos agrícolas, hidroeléctricas, carreteras y minería. En un escenario de intensa violencia policial contra indígenas en torno a la Cámara de Diputados y falta de diálogo con los afectados por la medida, el PL fue aprobado por la Comisión de Constitución y Justicia de la Cámara (CCJ) el 23 de junio. Esto en plena pandemia.
El Proyecto de Decreto Legislativo (PDL) 177/2021, por otro lado, busca violar directamente el Convenio 169. Escrito por el diputado federal y miembro de la FPA, Alceu Moreira (MDB-RS), el proyecto de ley presentado en abril de este año tiene como objetivo autorizar al presidente a denunciar el Convenio 169 de la OIT, es decir, si aprobado, el Decreto Legislativo permitiría a Bolsonaro retirar el Brasil de la Convención, procedimiento denominado “denuncia”, que representa un enorme retroceso a los derechos conquistados. El tema legislativo ya ha sido distribuido a las comisiones de la Cámara.